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贵州省黔西南州扶贫办易地扶贫后续扶持工作推进情况

索引号:52230011/2019-253068 文章来源:州扶贫办 发布时间:2019-10-29 11:22 作者:州扶贫办 点击:2998 【字体: 【打印内容】【内容?#26469;懟?/a>
索 引 号:  52230011/2019-253068 主题分类:  综合政务-其他
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名  称:  贵州省黔西南州扶贫办易地扶贫后续扶持工作推进情况
文  号:  

     黔西南州深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,特别关于易地扶贫搬迁工作的重要指示精神,严格按照省委、省政府关于易地扶贫搬迁工作“六个坚持”、“五个体系”的具体要求,始终把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮?#20445;?#22362;持目标导向、问题导向、责任导向、结果导向,探索实施新市民计划,全力推进易地扶贫搬迁工作,取得了阶段性成效。现将我州易地扶贫搬迁工作相关情况报告如下:
    一、总体情况
    黔西南州属国家滇黔桂石漠化集中连片特殊困难地区,是典型?#30446;?#26031;特岩溶山区。全州石漠化面积达754.4万亩,占全州国土面积的29.9%,是贵州石漠化等级程度最为严重、代表性最强、综合治理任务最为艰巨复杂的地区。全州国土面积中喀斯特出露面积60.3%,其中石漠化、潜在石漠化面积分别占喀斯特面积的49.7%和20.9%,占国土面积的29.9%和12.6%。全州1008个村有贫困村629个,其中深度贫困村165个。州内农村贫困人口大多数居住在深山区、石山区、石漠化严重地区,山高、石多、土少、缺水,多是“一方水土养不起一方人”。
    2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开的部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出:“对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口,要实施易地搬迁,将这部分人搬迁到条件较好的地方,从根本上解决他们的生计问题。” 通过自下而上的干群共商形成共识,全州确定“十三五”时期规划实施易地扶贫搬迁33.85万人,接近全州总人口的1/10,相当于一个 I型小城市的总人口。其中:建档立卡贫困人口23.68万人,占全州2015年末建档立卡贫困人口43.23万人的54.8%;涉及整寨搬迁2310个,搬迁人口19.94万人,分别占全省整寨搬迁10090个的23%、整寨搬迁人口68.55万人的29%;涉及建制整乡搬迁2个(晴隆县三宝乡搬迁5853人、册亨县百口乡搬迁5279人);极贫乡镇搬迁超万人乡镇1个,即册亨县双江镇,搬迁1.06万人。整个“十三五”搬迁任务,计划分三个年度项目实施、四个年度完成搬迁任务。其中:2016年度搬迁69104人;2017年度搬迁113105人;2018年度搬迁156297人。
    为确保如此大规模的搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富?#20445;?#25105;们精准贯彻“五个一批”要求,认真落实“六个坚持”“五个体系”部署,着力在“快融入”上下功夫,坚持在易地扶贫搬迁工作中探索实施新市民计划。2017年12月,?#36139;?#20986;台《黔西南州新市民计划(试行)》,将搬迁群众、易地扶贫搬迁安置点分别统称为“新市民”和“新居住区?#20445;?#22260;绕搬前、搬中、搬后各个?#26041;?#36827;行系统谋划,统筹推进新区规划、新居建设、管理治理等10项计划。2018年4月,研究出台了新市民规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、?#26723;?#20445;障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建等13项推进措施,构建了黔西南州易地扶贫搬迁新市民计划“1+13”的政策体系(“1?#26412;?#26159;1个总体文件;“13?#26412;?#26159;13项推进措施)。
    习近平总书记在2019年新年贺词中指出:“1亿多非户籍人口在城?#26032;?#25143;的行动正在继续,1300万人在城镇找到了工作,解决棚户区问题的住房开工了580万套,新市民有了温暖的家。”特别是“新市民有了温暖的家”这句话,让我?#28508;?#21463;鼓舞、倍?#22995;?#22859;,更加坚定了我们推进新市民计划的信心决心。今年以来,我们在持续巩固2016年度和2017年度182209人搬迁工作成果的同时,部署开展易地扶贫搬迁“百日大会战?#20445;?#29408;抓大建设、大动员、大搬迁,突出解决“搬得出”这个当前的主要矛盾,同步推进“五个体系”建设,深入实施新市民计划,着力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。截至今年6月20日,全州2018年度156297人搬迁入住任务全部完成,标志着全州“十三五”期间338506人搬迁入住任务提前完成,是全省率先完成易地扶贫搬迁入住任务的市(州)。“搬得出”阶段攻坚决战取得全胜,正式全面转入巩固提升、推进后续扶持发展阶段,探索走出了一条独具黔西南特色的易地扶贫搬迁路?#21360;?月4日,国务院扶贫办党组书记、主任刘?#26639;?#21516;志在宁波论坛报告会上对黔西南州易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。省委、省政府主要领导同志对我州率先完成易地扶贫搬迁入住任务作出批示。孙志刚书记批示:“工作力度大,成效显著,值得肯定。要大力推进后续扶持各项工作,扎实做好‘后半篇文章’,在搬得出的基础上确保稳得住、快融入、能致富,实现稳定脱贫。”谌贻琴省长批示:“黔西南州易地扶贫搬迁‘?#20064;?#31687;’文章做得好,希望再接再厉,努力做好‘下半篇’文章。”中央电视台(新闻联播、焦点访谈等栏目)、《人民日报》和贵州电视台、《贵州日报》等中央、省主要媒体纷纷报道我州易地扶贫搬迁工作。
    二、做法成效
    (一)建设基本公共服务体系,打造新市民幸福家园
    1.高标准规划建设。一是强化规划建设审查。坚持城镇化集中安置,结合城镇规划,将经济要素聚集功能强、创业就业机会多、人口?#24615;?#23481;量大的区域优先作为安置用地,规划建设新市民居住区。全州36个新市居住区,均选址于县城或县城拓展区、中心商贸集镇的重点开发建设区域。建立“三合一”联合审查?#36139;齲贫?#23454;施易地扶贫搬迁新市民居住区暨绿色小镇规划设计技术导则。成立由州委书记、州政府州长担任双组长的州易地扶贫搬迁安置工程规划审查委员会,对全州36个新市民居住区安置方?#20581;?#21151;能配?#20303;?#24314;筑造型、户型设计、消防设计、环保措施等进行全面审查。二是统筹强力推进搬迁。黔西南州是全省唯一实施整乡搬迁的市(州),完成整乡搬迁2个,分别是晴隆三宝乡、册亨百口乡,共计11132人,其中晴隆县三宝乡搬迁5853人,册亨县百口乡搬迁5279人。结合区位、交通、商贸物流等?#23548;?#24773;况,规模化实施跨县区搬迁,在兴义市城区建设3个新市民居住区,共接?#21892;?#23433;、晴隆、册亨、望谟4个县跨区域搬迁群众8110户36886人,其中贫困户6606户29784人。在义龙新区建设5个新市民居住区,共接纳晴隆、册亨、望谟3个县跨区域搬迁群众10770户50281人,其中贫困户7395户34677人。县内搬迁安置是我州易地扶贫搬迁的重点,涉及全州8个县(市),搬迁安置25.12万人。三是创新新居住区建设用地?#36139;取?#29992;好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策,统筹抓好用地指标调配,搬出地政府负责拆除建设用地的土地整治工作获取用地指标,并按每搬出10000人(以千人?#20852;悖?#35843;剂100亩的增减挂钩用地指标转为搬入地建设用地指标。四是建立新居住区专项维修基金?#36139;取?#26032;居住区专项维修基金的资金来源从搬出县增减挂钩节余指标流转交易的收益中,经国家、省扣减后,拨付到地方的部分按比例留存,确保新居住小区?#22836;?#23627;后期维修基金使用。目前,36个新市民居住区全部建立了专项维修基金?#36139;取?BR>    2.保障群众基本权益。一是建立新市民居住证?#36139;取?#23454;行户籍和居住证并行,按照自愿原则,对搬迁后自愿将户口迁入安置地并转为城镇户口的,及时为其办理户口迁入手续。暂不愿意将户口迁移至安置地的搬迁群众,按照有关规定及时登记建档办理居住证,居住证持有人在州内和原住居民同等享有城镇公共就业、教育、就医?#28909;?#30410;和公共服务,有效消除搬迁群众的后顾之忧。目前,完成户口迁移19366人,办理新市民居住证149626张。二是促进新市民农村土地经营权有序流转。对搬迁对象承包地、宅基地、林?#31561;?#23646;进行确权,保障其搬迁后土地权属不变、享受的各种优惠?#22266;?#19981;变。目前,完成搬迁户农村土地确权27897户362246亩。鼓励新市民以土地承包经营权和林权流转、合作、入股等方式参与迁出地土地开发经营。建立州、县两级农村产权流转交易中心和乡镇农村产权交易服务站。探索推进农村承包土地、林地的所有权、承包权、经营权和宅基地所有权、资格权、使用权的三权分置。大力推广政策性森林保险,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模?#20581;?#19977;是积极探索盘活农村集体资源资产的体制机制。新市民作为原迁出地集体成员纳入原村集体进行集体资产所有权确权、成员身份确认和资产股份量化,参与集体决策,享受集体资源资产带来的红利。目前,已完成农村集体资源资产清产核资及集体经济组织成员身份确认工作。四是切?#24403;?#38556;新市民基本权益。新市民居住区及产业发展用地指标应保尽保。对搬迁户宅基地复垦复绿的土地计入承包面积给予确权登记。组建贵州森泰林业开发投资有限公司,对全州易地扶贫搬迁林业资源进行有效盘活。通过旧房拆除后新增土地和搬迁后原宜林坡耕地进?#24615;熗中?#22686;林地,用于城市建设或其他项目建设占用林地进?#22995;?#34917;平衡,将占补收益每亩7000元用于搬迁群众造林补助。利用退耕还林、国家储备林等政策,盘活农村“三块地”。目前,我州初步确定国家储备林PPP项目规模58万亩,其中,册亨县20万亩、望谟县20万亩、普安县10万亩、晴隆县8万亩。
    3.保障公共教育服务。一是探索建立资金编制工作机制。在新市民居住区配套建设幼儿园、小学、中学,学生在原居住地享受的各项政策不变,迁入地学生按搬迁人口4.2:1进行核算,教师?#35789;?#29983;比1:24核定,进行核定划转到新搬入地,坚持做到政策资金“钱随人走”、教师编制“编随事走”。目前,划转教师编制691人。二是全力为新市民子女的教育保驾护?#20581;?#26126;确兴义市红星路小学万峰?#20013;?#21306;、兴义中学集团、兴义五中集团等14所学校作为新市民子女就读学校。根据新市民子女?#33073;?#38656;求,在全州32所学校、13个教学点积极开展“双语”教学工作。对新市民子女入学安排绿色通道,安排专人负责等措施,确保新市民子女就近原则实现100%入学,全力为新市民子女的教育保驾护?#20581;?#30446;前,全州新(改扩)建公办幼儿园10个,可容纳学生900人;配?#20934;?#23487;制学校建设22个,满足新市民子女4400人寄宿需求。三是加大对新市民贫困子女教育资助力?#21462;?#20005;格按照资助政策对标对表,做到“应助尽助”。加大管控力度,确保资助政策落地落实,资助资金规范安全运?#23567;?#25506;索建立易地扶贫搬迁?#33073;?#20445;障县?#30465;?#26657;?#22987;?#36164;助对象认定机制,做?#38454;手?#23545;象精准、资助标准精准、资助发放精准。2018年春季学期起至2019年春季学期末,全州共资助易地扶贫搬迁新市民子女共计3.6万人次,资助资金2658.25万元,其中建档立卡学生3.2万人次,资助资金2437.53万元。
    4.保障公共医疗卫生服务。一是完善新市民居住区医疗设施。为切实解决搬迁群众就近就地就医问题,全州规划建设的36个新市民居住区,均标准化规划建设社区卫生服务中?#27169;?#20381;托州内三甲医院、县级医院资源,为新市民开展远程诊疗服务。目前,全州36个新市民居住区新建成医疗卫生机构63个,其中执业(助理)医师66名、执业护士65名、其他护理人员18名、公卫人员59名、其他医务人员30名,新市民居住区实现卫生健?#24403;?#38556;服务全覆盖。二是全面落实公共医疗卫生政策。建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助等综合保障政策和县域内定点医疗机构住院“?#26085;?#30103;后付?#36873;薄?#19968;站?#20581;?#32467;算。目前,全州共有69200人次建档立卡贫困人口享受住院“?#26085;?#30103;后付?#36873;?#21644;“一站?#20581;?#32467;报,报销比达到98.24%。三是积极为新市民提供医疗服务保障。在新市民居住区设置“一站?#20581;?#21150;公场所,让新市民在一个窗口完成所有医疗费用报销等各项手续。开展“?#23621;?#20581;康服务走进新市民安置区”专项集中服务活动和“家庭医生签约服务走进新市民居住区”专项集中服务活动,家庭医生与建档立卡贫困户签约率100%。医疗卫生编制按照搬迁人口1.4‰核定划转到搬入地。目前,全州新市民共有323159人参保,实现建档立卡贫困户人口家庭医生签约服务8.5万人,建档立卡贫困人口在区域内定点医疗机构住院医疗费用报销比例达到90%,划转医疗卫生编制107人。
    5.保障综合配套服务。一是实施新市民安居险。政府按每人每年20元标准向商?#24403;?#38505;机构为新市民购买安居险,保费由州、县两级财政各承担50%,建立新市民安居险。对新市民中建档立卡贫困人口?#19978;?#26377;意外死亡、意外伤?#23567;?#24847;外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等多重保障政策。目前,全州为易地扶贫搬迁建档立卡贫困户141633人购买了安居险匹配保费283万元。二是试?#23567;?#20892;低保”转“城低保”?#36139;取?#22312;晴隆县三宝乡、册亨县百口乡、望谟县原麻山乡的整乡搬迁安置点试点开展“农低保”转“城低保?#20445;?#25644;迁对象搬到新居住区后,当地公安机关即向其颁发居住证,只要将旧房拆除,民政部门凭居住证进行全面审核。对原已纳入农村最低生活保障的易地扶贫搬迁对象,由新居住区民政部门进行资格确认后,严格按政策规定,在30个工作日内,将其纳入城市居民最低生活保障;对原来在搬出地按政策标?#27982;?#26377;享受农村最低生活保障,但收入低于新居住区的建档立卡易地扶贫搬迁对象,只要符合城市低保条件的,也严格按政策规定,全部纳入城市居民最低生活保障。“农低保”转“城低保”的资金,按中央、省80%和州、县20%的比例分配。纳入城低保后,每一个对象平均增收由原来3889元增加到7020元,增收3131元。目前,全州易地扶贫搬迁困难群众共纳入安置地城市低保12113户36885人。三是建立新市民住房公积金?#36139;取?#33258;2018年3月1日起,正式将易地扶贫搬迁新市民纳入住房公积金?#36139;缺?#38556;?#27573;В?#23545;新市民中年满18周岁,男性未满60周岁、女性未满55周岁,有稳定经济收入来源,个人信用良好,自愿?#20449;?#23653;行缴存住房公积金义务,用人单位与新市民签订劳动合同在6个月以上的,由用人单位到所在管理部门为其办理住房公积金缴存登记和个人账户设立手续,自主创业或从事?#26434;?#32844;业的新市民按自愿原则以个人名义申请缴存住房公积金。目前,全州易地扶贫搬迁新市民已纳入公积金缴纳2.04万人。
    (二)建设培训和就业服务体系,促进新市民“两业”发展
    1.推进全员培训。一是突出就业培训的普及性。坚持在全员培训、充分就业上持续用力,全面做好新市民劳动力全员培?#25285;?#20445;证每户至少1人以上熟练掌握1门实用技能。按照“一户一培训”要求,举办了以服务业为主的家政服务培训班、食用菌等种养?#24067;?#26415;培训班、建筑业用工培训班、电子商务培训班、绣娘和民族民间手工艺制作培训班,对全州36个新市民居住区76068户337636人中的16至60周岁新市民开展全员培训。二是突出就业培训的实用性。在新市民居住区聚集点设置教学点,积极开展培?#25285;?#26681;据收集到用工岗位需求,开展“以岗定培、以岗促培”。举办以电焊工、电工、钳工、车工、铸工、汽车维修工、电子产品加工等为主的制造业培训班。三是突出就业培训针对性。实施“教育+人社+行业”培?#25285;?#25104;功创建6所省级中职强基工程项目建设学校,获得奖补资金3000万元。以36个新市民居住区为重点,积极开展就业培?#25285;?#23454;现就业5400余人次。目前,实施搬迁对象培训1039场次53240人次。其中2019年以来新市民技能培训38847人次、培训后实现就业创业及脱贫人数23915人、培训后初次就业率61.94%。
    2.深入推进农村产业革命。一是实施“八大工程”落实农村产业革命“八要素”。即?#21644;?#36807;实施“退一进十”落实产业选择要素,实施“四化培训工程”落实培训农民要素,实施“三改四种”工程落?#23548;?#26415;服务要素,实施龙头企业“坝区招商”工程落实资金筹措要素,实施“龙头企业+合作社+农户”工程落实组织方式要素,实施农产品销售“泉涌十进”工程落实产销对接要素,实施“五全促三变”工程落实利益联结要素,实施“五带工程”落实基层党建要素。二是探索实施“农调扶贫险”。以平均每亩2000元收入为目标,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,以“州级财政30%、县市新区财政60%、企业或农户自缴10%”的参保比例,筹措参保资金4000万余元,建立起以政府、企业(农户)、保?#23637;?#21496;共同参与的风险分担机制。目前,共完成特色产业自然灾害保险28.69万亩、价格指数保险29.18万亩,企业和建档立卡贫困户达到“应保尽保?#20445;?#20854;他农户达到“愿保尽保?#20445;?#20840;面构筑产?#26723;?#24481;自然灾害、价格波动的保险屏障。去年,首单理赔在安龙县兑现,共向该县栖凤办、笃山镇8户农户和1家食用菌合作社,兑现赔款140810元。二是大力发展园区企业。以发展工业园区和中小企业为载体,在36个新市民居住区抓好特色产业园区发展建设,突出培育主导产业,全面配套产业和劳动密集企业,因地制宜调整产业结构,建设了兴仁薏仁小镇、安龙蘑菇小镇、贞丰?#35789;?#23567;镇、普安茶源小镇等安?#38376;?#22871;特色产?#23548;?#32676;。安龙县在在双龙社区、蘑菇小镇等新市民居住区建设食用菌产业园,建成菌棒加工厂24750平方?#20303;?#39135;用菌研究所1988平方米,建成VF真空脱水生产线3条,食用菌?#21892;?#21152;工厂3000平方米,标准化种植大棚2499个,养菌棚385个,引进安庆菌、景地生物、富民鑫、琳荣丽等企业入驻,年生产菌棒能力7900万棒,以“1210模?#20581;保?户贫困户种植2个大棚年收入10万元),强力助推新市民户均增收10万元以上。菌包生产、出菇等带动新市民就近务工120余人、每天80-100元/人,人均增收1.3万元。兴义市洒金居住区配套建设的手工产业园区,建成后可容?#21892;?#19994;50家以上,带动就业1万余人,目前已引进企业18家,吸纳600余名新市民就业。按照“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配置、全生态链建设、全责任链落实”的路子,在园区内大力培育劳动密集型产业,提供更多就业岗位,保障新市民就近就业。引进劳动密集?#25512;?#19994;“山水鞋业?#20445;?#25206;贫车间开到了义龙、晴隆、册亨、望?#21360;?#36126;丰等新市民居住区,解决5000余名搬迁群众安置区就近就业。三是全力发展特色农业。坚持一名领导、一个专班主抓一个产业、一个坝区,打造95个坝区规模化生产示范基地,以打造中药材100万亩、蔬菜100万亩、特色粮食100万亩、精品水果100万亩、茶100万亩“5个百万亩工程”为目标,重点发展茶叶、食用菌、蔬菜(辣椒)、生态畜牧业、中药?#27169;?#30707;斛)、精品果业、生态渔业、油茶、烤烟、薏?#23454;?#21313;大产业。目前,已发展蔬菜产业96万亩、茶产业80万亩、中药材产业129万亩、精品果业80万亩、特色粮食93万亩。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,加大经营主体培育力度,提高龙头企业对农户的带动作用,500亩以?#20064;?#21306;已引进77家企业、158家合作社入驻。全州已建成省级现代高效农业示?#23545;?#21306;47个、州级以上龙头企业408家,农民专业合作社4854家。四是着力发展第三产业。高标完善安置区功能设施,建成9条商?#21040;幀?个综合市场、9个农贸市场和10个农产品集配中心。加强农产品销售,2018年全州累计开设农产?#20998;?#33829;店97家,建设农产品集配中心10个,完成农产品销售25.22亿元,增长59.63%,促进了农业产业发展,带动新市民就业。累计入驻电商企业900余家,建成村级电商服务站点752个,电子商务网络零售额完成12.6亿元。册亨县岩架镇成功打造“册亨糯米蕉”?#25918;?#19978;线营销,带动全镇香蕉种植1.5万亩,年产值约1亿元,826户农户参与种植,195户贫困户通过香蕉产业获得增收。目前,各新市民居住区三产不断融合发展,新市民户均就业1.8人,消除了“零就业”家庭,收入也由搬迁前单一的种养业向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变,致富门路越来越多。
    3.促进充分就业。一是设立新市民“就业险”。为确保易地扶贫搬迁新市民劳动能力(?#26657;?6至60周岁,女:16至55周岁)就业后失业有保障,由政府按30元/人标准向商?#24403;?#38505;机构为易地扶贫搬迁新市民劳动力购买“就业险?#20445;?#20445;费由州和地方两级财政各承担50%(其中,涉及跨区域搬迁的,地方财政承担的50%由迁出地、迁入地各承担25%),先由迁入地购买后再向迁出地财政和州级财政申请拨付资金。易地扶贫搬迁新市民劳动力就业后失业且符合赔付条件的,?#19978;?#26377;450元/月赔偿金额(每年累计最高享受3个月)。二是整合资源解决就业。实施劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、实施坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、实施公共服务就业计划,全面深入推进就业扶贫工作。在新市民居住区同步建立就业创业服务中心36个,以户为单位建立新市民就业创业服务卡,确保每户至少1人以上熟练掌握一门实用技能,达到有劳动能力的建档立卡贫困户每户至少有1人就业目标。目前,收集岗位信息9.76万个,组织企业804家开展易地扶贫搬迁专场招聘会41场,在全州易地扶贫搬迁52490户劳动力家庭、135180人劳动力中,已累计实现就业11.15万人,实现一户一人以上就业。三是加大自主创业扶持。自主创业人员连续正常经营1年以上并带动就业的,按规定给予一次性3500元创业?#22266;?00元/月场租?#22266;?#23545;?#23548;?#26376;租金低于300元的,据实?#22266;ú固?年);对在居住点自主创业的新市民,每吸纳1名新市民中的贫困劳动力稳定就业半年以上的,由州、县财政部门一次性给予1000元/人的创?#21040;?#21169;。目前,全州共为新市民发放创?#26723;?#20445;贷款96户803.5万元,发放场租?#22266;?.2万元,一次?#28304;?#19994;?#22266;?万元,?#25353;匆到?#21169;”补助资金1.7万元。四是开发公益性岗位。在新市民居住区按照每1000人调配2名公益性岗位人员的比例,合理开发公益性岗位。有序开发保洁保绿、治安协警、护河护路、孤寡老人?#22303;?#23432;儿童看护等社会服务岗位。与宁波、贵阳对口帮扶城市进行深度合作,与州内外各类产业、工业园区对接,收集整理适合新市民的就业岗位。目前,全州公益性岗位已解决新市民1327人就业。五是开展就业援助工作。对有劳动能力、有就业愿望的家庭成员无一人就业的“零就业”家庭,采取送岗位上门服务方式,确保至少一人就业,实现搬迁新市民“一户一就业”。在东西部帮扶城市设立就业创业服务站,实现输入地岗位需求与有输出意愿劳动力输出的无缝对接;对符合条件自主创业的新市民,按相关规定给予相应?#22266;?#21019;?#26723;?#20445;贷款、贴息、创?#21040;?#21169;等政策。目前,全州共开展就业援助3065户7690人。
    (三)建设文化服务体系,夯实新市民思想根基
    1.开展感恩教育。一是新市民家庭户户悬挂?#25353;?#23478;之宝”。邀请了州、县摄影家协会会员200人免费为全州易地扶贫搬迁户旧房进?#20449;纳悖?#35753;新旧房屋照片成为新市民家庭的?#25353;?#23478;之宝”。目前,2016年?#21462;?017年?#21462;?018年?#28909;?#24030;7.48万搬迁户新旧房屋对?#26085;?#29255;悬挂已经实全部挂在搬迁群众的家庭里。通过新旧房屋?#35745;?#30340;对比,直观地体现了群众搬迁前和搬迁后的居住环境以及生活变化,让群众直观感受到党的政策带给他们的实惠,形成了新市民群众由衷感恩习近平总书记的关?#22330;?#29282;记习近平总书记的嘱?#26657;?#24863;恩党的好政策的浓厚氛围,激发新市民群众永远听党话、感党恩、跟党走,珍惜今天的美好生活,开创美好未来的信心和决心。二是深入推进“牢记嘱?#23567;?#24863;恩奋进”主题宣传教育活动。目前,全州共开展“感恩奋进”为主题的报告会30场,新市民讲习活动293场次,在广大新市民中形成感恩中国共产党、感恩习近平总书记,感恩社会主义社会的浓厚氛围。
    2.强化文化基础。一是实施公共文化建设“十个一”工程。在新市民居住区建设一个文体活动中心、建设一个文体活动广场、建设一个民族文化纪念馆、配备一套应急广播系统、组建一支以上文体活动?#28216;欏?#25206;持开发一批文化旅游创意产品、建设一个公共旅游厕所、设置一个文化旅游商品购物点、建设一个多彩贵州广电云智慧社区平台、培养一批非遗传承人群。确保每一个新市民居住区都建成设计合理、配置完善、功能齐全的群众精神文化生活中心。目前,全州36个新市民居住区,已建成文体活动中心32个,建成室外文体育活动场地51个4.7万余平方米,安装全民健身设施57套,建成11个篮球场、2个足球场,建成民族文化纪念馆23个。二是加强文化?#28216;?#24314;设和文艺展演。在新市民居住区组建舞?#20184;印?#27665;间文艺?#21360;?#33457;?#36139;?#31561;文体活动?#28216;?0支,编排突出民族特色、地域风情?#20219;?#36424;、语言类、?#38750;?#31867;节目100个,分别在传统节日、重要节假日、少数民族特色节日等节庆活动中进行展演。目前,已在阿妹戚托小镇、江西坡镇布依茶源小镇、九龙新市民社区等面向新市民演出丰富多彩的文化演出80余场,?#19981;?#21450;10万余名群众。三是挖掘保护传承民间传统工艺。成立州级绣娘平台公司,在贞丰县、册亨县、望谟县等地大力开展纯手工“绣娘”培训计划,以精准贫困户传承人劳动力就业转移为目的,通过培训提高她们的编织、?#20013;?#31561;传统工艺能力,拓展她们的创业思路。目前,全州已培训绣娘1万人次、非遗传承人培训591人次,不仅加强文化遗产保护,振兴传统文化工艺,还增加了新市民收入,促进了搬迁劳动力就地就业创业,妇女同胞依?#30475;?#32483;人均月收入在3000元以上。
    3.创建文明社区。一是加强社区环境卫生整治。健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新市民社区环境卫生管理长效机制。通过划区域、门前三包责任落实和?#26376;?#20026;单位,由楼长、小组长负责楼道,地下室、住宅楼前后卫生的工作机制,垃圾清理定时定点、?#30423;就?#25918;规范有序等措施,加强社区环境完善整治。利用各?#20013;?#20256;工具进行宣传教育,提高居民素质,营造社区讲卫生、讲文明的良好气氛,确保居住区环境卫生整洁。二是净化社区文明风?#23567;?#31105;止在社区进?#20889;?#26377;赌博性质的麻将、打牌等活动,组织社区群众向社区党组织作出不参赌涉赌、不乱办酒席、不参与封建迷信等?#20449;怠?#36890;过社区内的LED屏、宣传栏等?#38382;?#21521;居民宣传赌博、封建迷信、法轮功?#20219;?#23475;。目前,新市民群众与向社区党组织签订?#20449;?#20070;10万余份,张贴宣传栏820多份,取得良好的宣传效果。三是提升社区文明素?#30465;?#22312;每个新市民居住区少设置5块固定宣传牌(宣传墙)加大对新市民文明习惯、生活习惯和社会主义核心价值观宣传教育。目前,已在36个新市民居住区设置宣传栏98块,形成了良好的宣传氛围,?#36139;?#20102;新市民居住区居民公约36块。加大新媒体宣传力度,在州、县新闻网站等媒体开设新市民宣传专栏,运用微博、微信公众号、今日头条等自媒体推送新市民计划工作动态,大力宣传新市民的新生活、新变化、新面?#30149;?#30446;前,已制作、播放?#20174;?#26032;市民新生活的专题片31次,利用微博、微信公众号、自媒体等投送新市民生活新变化8000余次。充分应用“好人榜”、典型事迹讲习活动,大力选树、宣传勤劳致富典型事迹和人物。大力开展公民基本道德规范和社会公?#38534;?#32844;?#26723;賴隆?#23478;庭美德教育,不断提高社区文明?#21462;?#30446;前,已在新市民居住区通过“好人榜”评选宣传致富事迹60余场(次)。
    (四)紧扣社会治理体系建设,密织新市民安全保障
    1.推行民主自治。加强社区民主决策?#36139;?#24314;设,推进民主管理,完善村(居)务公开?#36139;?#21644;民主监?#34903;贫齲?#24314;立社区协商机制。抓好安置点67个社区居民委员会的选举工作。突出精准管理,在居住区每栋楼配备1名楼长,每个单元配备1名单元长(治安信息?#20445;?#20849;配备楼长288人,配备单元长422人,负责管理服务有关工作。构建当事人+综治办、民间团体、警务室、司法所五方联调机制,引入检察机关、法院、城管、民政、人社、交通、住建等各职能部门,聘请36名法律顾问以及社会调解员等社会力量,形成“一方问题多方支援、一处矛盾多部联动、一处纠纷多处发力”的矛盾纠纷联调化解机制。目前,警务室民警主动召集多方召开纠纷隐患排查、共治共商会议167次,调处矛盾纠纷285起,为群众提供法律咨询等服务534次。
    2.强化协同参与。在每个新市民居住区至少建成一个社会组织,发挥社会组织的积极作用,?#36139;?#31038;会组织参与社区社会治理。目前,在集中安置点设立基层工会55个,吸纳工会会员9.1万人,组建基层妇联组织36个,基层共青团组织26个,还有很多志愿者组织和社会组织。晴隆县阿妹戚托小镇针对搬迁群众融入安置地适应能力弱,搬迁群众故土难离,加之搬迁稳定“过?#21892;凇倍?#31561;问题,积极引入社会组织黔西南州中和社会工作服务中?#27169;?#20999;实发挥社工在政府与群众、群众与社会之间的“桥梁”与“润滑剂”作用,为易地扶贫搬迁群众“快融入”起到了积极作用。
    3.深化治安防控。结合新市民居住区辖区面积、人口数量、治安状况等?#23548;剩?#23558;新市民居住区警务室分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类,明确各类警务室建设标准,充分利用有限的警力。由警务室民警牵头,构建民警+辅警+警务助理+楼长+义务巡逻队+治安信息员+治安共商员的微警务群,建成全方位的居住区警务。目前,全州共建成Ⅰ类警务室 15个,Ⅱ类警务室14个,Ⅲ类警务室7个,配备民警37人、辅警73人、警务助理67人、楼长422人,警用巡逻车11?#23613;?#35686;用巡逻摩托车18辆,单警装备、警用防护、简易救援等各类装?#31119;?#23454;现了新市民居住区警务室全覆盖。按照“135”安防系统格局,构建完善新市民居住区技术防控网络,实现了?#25226;?#20142;工程”全覆盖,即搭建一个风险感知平台,布建居住区出入口及周界、公共区域、小区单元楼三道防线,实现人口管理、风险预警、服务民生、安全布控、信息采集五大功能。在居住区设立社区综合服务中心、料理中?#27169;?#23454;现了温馨服务全覆盖。推?#23567;?#19968;窗受理、集成服务?#20445;?#32479;筹?#36139;?#20844;安、社保、民政等部门简政放权,办理户口、社保、低保等行政审批事项,已建立服务中心39个。在居住区建立公共法律服务工作室14个,选派法律顾问26人,定期为搬迁群众提供贴心、管用的律师咨询、人民调解、法律援助、公证、司法鉴定服务和基层法律服务,引?#21450;?#36801;群众依法处理各种利益关系,维护合法权益,参与居住区社会事务管理,?#36139;?#24418;成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。
   (五)建设基层党建体系,夯实新市民社区堡垒
    1.强化政治功能。结合新市民居住区的规划建设标准和人数,在搬迁人数1万人以上的20个新市民居住区38个集中安置点成立15个?#20540;?#20826;工委,其他16个居住区30个安置点纳入安置地所属乡镇(?#20540;潰?#20826;委统一管理,组建社区?#28216;?#20250;67个,居民小组339个。同步建立自治组织47个、政权组织70个、经济组织51个、志愿组织64个、社会组织30个。新市民社区行政机构建立并正常运转,民主议事规则建设基本建立,社区政治功能得到有效发?#21360;?#24378;化新成立的?#20540;?#20826;工委在就业培训、产业发展、社会事务、治安管理等方面职能,合理设置机构,在人员编制上给予保障和倾斜。迁出地乡镇抽调熟悉情况的干部,到安置地联合办公,共同做好搬迁安置和后续工作;推进?#21644;?#32452;织服务覆盖到各安置点,提高服务实效。
    2.健全基层组织。坚持安置区建在哪里,党的组织就跟进到哪里的原则,采取单独建、流动建、联合建等方式推进36个新市民居住区68个安置点党组织全覆盖,结合居住区党员分布等情况建立党总支、?#25345;?#37096;、党小组等基层党组织80个,安置点党组织建设实现了全覆盖。同时,组建29个党群服务队,着力构建新市民“点单”、党组织“下单”、党员“接单”精准服务模?#20581;?BR>    3.配强干部?#28216;欏?#25353;“编随事走”原则,统筹新市民搬出县按比例划转教师、医疗卫生等事?#24403;?#21046;到新市民居住区所属?#21335;厥小?#20041;龙新区,目前已经调剂事?#24403;?98名充实到新市民社区相关单位。严格按照新时代好干部标准,将政治素质过?#30149;?#29087;悉扶贫政策、善做群众工作的党员干部选派到新市民社区工作。选拔优秀领导干部担任党工委、管委会领导职务,采取县乡下派、从搬出地“两委”干部和党员能人中选拔等方式选优配强社区“两委”干部206名。
    4.健全工作机制。建立了五?#35835;?#21160;机制。强化州、县、乡、社区、居民小组五?#35835;?#21160;工作沟通,定期不定期研究解决社区党建工作和基层治理问题。建立了结对共建机制。县(市)、义龙新区机关事?#26723;?#20301;?#25345;?#37096;、新市民居住区附近先进?#25345;?#37096;、搬出地?#25345;?#37096;与新市民社区党组织结对共建,共商抓党建、谋发展、促稳定工作。建立了结亲帮扶机制。搬出地、搬入地、上级部门领导干部与新市民结亲帮扶机制,开展以结“致富?#20303;薄?#25964;老?#20303;薄?#29233;幼?#20303;?#20026;主要内容的“结?#20303;?#27963;动。目前,已实现5947名干部结亲帮扶搬迁群众15620户62504人,为新市民办理实事17298件。建立包保落实机制。县级党政领导和县级组织部门班子成员全覆盖联系包保本区域新市民社区,牵头抓好党建工作落实,着力打造各具特色、成效突出、可供借鉴的新市民社区党建工作示范点,示范带动新市民社区党建工作水平整体提升。
    我州“十三五”期间实施易地扶贫搬迁33.85万人,其中建档立卡贫困人口23.68万人,占66.96%。搬迁入住任务的完成,有力地牵动了全州脱贫攻坚。“十二五”期间全州累计实现76万贫困人口脱贫,2017年和2018年又累计减少贫困人口21.05万人,贫困发生率下降至5.02%,兴仁?#23567;?#23433;龙县如期摘掉贫困县帽?#21360;?#22312;2018年全省市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核评价中,我州获“较好”等次,其中安龙县、册亨县、贞丰县获“好”等次,其余贫困县均获“较好”等次,已摘帽的兴仁市?#22836;?#36139;困县兴义市均在所在方阵前?#23567;?BR>    我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,大力培育和弘扬新时代贵州精神,牢记嘱?#23567;?#24863;恩奋进,努力奋斗、超常奋斗,全州脱贫攻坚取得阶段性成效,经济社会持续健康发展。2018年,全州实现地区生产总值1163.77亿元,同比增长12%,增速位居全省第1位。今年一季?#28909;?#24030;地区生产总值247.79亿元,同比增长11.4%,增速位居全省第1位。今年?#20064;?#24180;,全州地区生产总值完成599.73亿元,同比增长10.5%,增速位居全省第1位。其中,易地扶贫搬迁拉动经济社会发展成效明显。通过实施易地扶贫搬迁,加快了农村人口向城镇的转移,加快了城镇化步伐,初步估算,?#21830;?#39640;全州城镇化率12个百分点以上。易地扶贫搬迁工?#25506;?#35774;累计直接投资达203亿元,消化了大量?#26893;摹?#27700;泥等建材产能,极大地带动了相关工业、建筑业、生产性服务业的发展,创造了大量就业岗位,增加了农民务工收入。2018年,全州易地扶贫搬迁工?#25506;?#35774;直接投资完成84.24亿元,占全州固定资产投?#26102;?#37325;达7.5%。33.85万搬迁群众入住城镇后后,将形成强大?#21335;研?#27714;,可促进生活型服务业的发展。同时,33.85万人搬离“一方水土养不起一方人”的深山区、石山化、石漠化地区后,通过拆除旧房复垦复绿,大力开展退耕还林、国家储备林项目建设,将大幅提升全州森林覆盖率,有效地保护好生态环?#24120;?#29992;?#23548;市?#21160;和?#23548;?#25104;效生动?#25925;?#20102;绿水青山就是金山银山科学的理念,为深入推进乡村振兴战略、?#36139;?#32463;济高质量发展奠定了坚实基础。
    三、面临困难及下步打算
    我州易地扶贫搬迁“搬”的任务完成,只是迈出了易地扶贫搬迁工作的第一步,后续扶持工作还将面临不少的困难。主要有:一是旧房拆除进度慢。按照中央、省关于旧房拆除?#21335;?#20851;规定,原则上设定1年旧房拆除过?#21892;冢?#20197;确保易地扶贫搬迁旧房拆除复垦和土地增减挂钩政策的顺利实施,但在?#23548;?#24037;作中存在一定的困难。截至今年7月30日,全州2016年度项目应拆旧房9224套,已拆9224套,拆除率为100%;2017年度项目应拆旧房18826套,已拆5924套,拆除率为31%。二是配套设施建设有?#27675;省?#30446;前,国家和省易地扶贫搬迁政策资金投入,主要满足搬迁住房建设和安置点内基础配套设施建设,而项目征地、勘察设计、基础、场平等前期工作投入,后续产业扶持、教育、卫生、交通、污水和垃圾处理以及盘活“三块地”的配套设施建设投入等,均由地方政府自筹解决,易地扶贫搬迁配套建设资金筹措困难,配套设施建设还有?#27675;省?#22312;下步工作中,我们将结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,守初心、担使命,找差距、抓落实,深入贯彻中央、省的决策部署,坚持以稳促搬、搬则必稳,加快推进“五个体系”建设,全面实施新市民计划,扎实做好后续扶持发展“后半篇文章”。
    四、工作建议
    (一)国家层面进一步加大对易地扶贫搬出地国家储备林项目建设的支持力?#21462;?#30424;活搬出地“三块地”是做好易地扶贫搬迁持续扶持工作的重要内容。实施国家储备林项目建设是盘活搬出地“三块地”的最好选择,同时也是?#26376;?#27700;青山就是金山银山科学理念的生动?#25925;停?#23545;推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。建议国家层面专门研究出台易地扶贫搬迁搬出地实施国家储备林项目建设的有关规定,从政策、项目、资金等方面给予大力支持,?#32570;?#25252;好生态环?#24120;职?#21161;搬迁群众持续稳定增收。
    (二)国家层面进一步加大对易地扶贫搬迁后续扶持工作的支持力?#21462;?#20064;近平总书记强调,易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件,更要实现可持续发展。易地扶贫搬迁后期扶持工作是一项庞?#21360;?#31995;统工程,基本公共服务、产业发展、就业服务、文化建设、社区治理、基层党建等工作,需要协同推进,工作任务繁重,资金投入较大,建议国家层面像出台水库移民后期扶持政策一样,如《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》(财综〔2006〕29号)等,及时研究出台有关易地扶贫搬迁持续扶持?#21335;?#21015;文件政策,确保搬迁群众真正实现搬得出、稳得住、快融入、能致富。

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