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黔西南州人民政府行政复议决定书 州府行复决字〔2019〕31号

索引号:52230011/2019-253707 文章来源:黔西南州司法局 发布时间:2019-11-13 08:51 作者:黔西南州司法局 点击:312 【字体: 【打印内容】【内容?#26469;懟?/a>
索 引 号:  52230011/2019-253707 主题分类:  综合政务-其他
发布机构:  黔西南州司法局 发文日期:   是否?#34892;В?/strong>
名  称:  黔西南州人民政府行政复议决定书 州府行复决字〔2019〕31号
文  号:  

                                                                  黔西南布依族苗族自治州人民政府
                                                                         行政复议决定书
                                                                                                          

                                                                                                    州府行复决字〔2019〕31号
 
        申请人:黔西南州久升商品混凝土有限责任公司。
        被申请人:兴义市综合行政执法局。
        申请人黔西南州久升商品混凝土有限责任公司不服被申请人兴义市综合行政执法局作出的《兴义市综合行政执法局行政处罚决定?#32602;?#25552;出行政复议申请,本机关依法予以受理。经过书面审理,现已审理完毕。
        申请人请求:撤销《兴义市综合行政执法局行政处罚决定书》。理由:1.我公司及项目不是《中华人民共和国水土保护法》第五十三条规定的依法应当编制水土保持方案的生产建设项目及生产单位,临时租用土地建设项目不可能造成水土流失,被申请人认定事实错误。2.对我公司应按照水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第十三条定性,处罚最高不得超过三万元。因为我公司已在本案立案前向兴义?#20852;?#21153;局申请批准开发建设项目水土保持方案,兴义?#20852;?#21153;局已受理审查,我公司已按照水务局整改要求改正了违法行为。3.申报开发建设项目水土保持方案超时的过错责任不在于我公司。因我公司?#21069;?#29031;兴义?#20852;?#21153;局主管申报开发建设项目水土保持方案的行政管理人员的要求,同该行政管理人员签订建设项目水土保持编报合同,该行政管理人员的行为应认定为兴义?#20852;?#21153;局的行政行为,不应追究我公司责任。4.已过《中华人民共和国行政处罚法》规定的追诉期间。
        被申请人答复称:1.申请人主张“其公司不是《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定的依法应当编制水土保持方案的生产项目及生产单位”的理由不能成立。申请人是在低纬度高海拔山区从事混凝土及水泥制品生产、销售的公司,占地面积超过一公顷,实施施工、开挖、回填、弃渣、填压等行为会改变地形地貌,没有合理的水土保持方案可能造成水土流失,根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按?#31449;?#25209;准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施”《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条“凡从事有可能造成水土流失?#30446;?#21457;建设单位和个人,必须编报水土保持方案”、第四条第二款“凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上?#30446;?#21457;建设项目,应当编制水土保持方案报告书”和兴义?#20852;?#21153;局《关于移交三立混凝土有限公司等8家公司违反水土保持相关法律法规案件的函?#32602;?#20852;水务函〔2017〕10号文件),申请人项目属于法律规定应当编制水土保持方案?#21335;?#30446;。2.申请人主张“对其公司的违法行为应按照水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第十三条定性、处罚?#20445;?#26159;其对该规定的误读。从2017年5月24日向申请人下达《责令停止水土保?#27835;?#27861;行为通知书?#32602;?#21040;同年9月7日实地调查时,申请人未整改,直到发送处罚告知书之时,申请人均未编制水土保持方案报批,被申请人是依照《中华人民共和国水土保持法》第五十三条第(一)项规定,针对申请人“逾期未编制水土保持方案而开工建设”的行为进行处罚,适用法律依据并无不当。3.申请人主张“造成申报水土保持方案超时的责任不在于申请人”无理。因为,兴义?#20852;?#21153;局并无为申请人编制水土保持方案的职能与法定义务,?#20174;?#30003;请人签订水土保持方案编报合同,也没有授权程昌辉代理为申请人编制水土保持方案,因此,程昌辉与申请人签订合同的行为是其个人行为,并非职务行为,故造成申请人超时未编制申报水土保持方案的原因与义?#20852;?#21153;局无关,申请人依法应?#28304;?#36127;责。4.申请人主张“违法行为已超过追诉期,不应被处罚?#20445;?#26159;其对法律的误读。申请人公司未编制水土保持方?#22797;?#20107;建设生产是?#20013;?#24615;违法行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算”规定,申请人的违法行为并未超过追诉期限。5.被申请人适用法律正确、处罚适当。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条等规定,申请人未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设逾期90天以上,对其处以罚款叁拾万元(300,000.00元)适当。综上,申请人违法事实清楚,其申请复议的理由没有事实和法律依据。被申请人执法程序合法,作出的处罚决定适用法律正?#32602;?#35831;复议机关依法维持。 
        经审理查明:申请人黔西南州久升商品混凝土有限责任公司2013年6月10日开始进行混凝土及水泥制品生产,但未编制水土保持方案报相关水行政主管部门审批。2015年5月,兴义?#20852;?#21153;局对申请人生产建设项目进行监督检查,对其提出监督检查意见(1.尽快组织编制水土保持方案;2.开展对水土流失监测工作),2017年5月24日,兴义?#20852;?#21153;局向申请人下达《责令停止水土保?#27835;?#27861;行为通知书?#32602;?#35813;通知书载明“请务必在本通知下达之日起30日内编制水土保持方案报相关水行政主管部门审批”并在“违反法规”栏告知违反的法律、法规条款,在“备注”栏告知其逾期办理的法律后果,后申请人未按照通知期限办理。因为职能划转,同年7月4日,兴义?#20852;?#21153;局依法向被申请人兴义市综合行政执法局移交了《关于移交三立商混凝土有限公司等8家公司违反水土保持相关法律法规案件的函?#32602;?#20852;水务函〔2017〕10号)。同年8月9日,被申请人对申请人涉?#28216;?#20381;法编制水土保持方案投产运行案一案进行立案调查。2017年9月7日,对申请人代表杨刚进行询问时,其称水土保持方案正在编制中。2018年5月30日,被申请人对申请人再次现场检查,申请人仍未能提供编制水土保持方案通过水行政主管部门审批?#21335;?#20851;证据,且正常生产运行。2018年6月13日被申请人向申请人送达《行政处罚告知书?#32602;?#20852;综执<农业>罚告〔2018〕5号),2018年6月25日召开了听证会。?#36865;?#26597;明,申请人于2017年6月3日同案外人程道启签订过《黔西南州久升公司商品混凝土搅拌站水土保持方案方案编制协议?#32602;?018年4月17日,申请人向义?#20852;?#21153;局提交《关于送审<黔西南州久升公司混凝土搅拌站建设项目水土保持方案报告>申请》和水土保持方案报告书,2018年5月30日,申请人同贵州黔兴禹龙水利工程咨询有限公司签订了有关水土保持报告书的修改完善合同。为查明申请人报批方案情况,经兴义?#20852;?#21153;?#20013;?#26597;并于2018年6月1日作出《关于“兴义市综合行政执法?#20013;?#21161;调查函”的复函》回复“目前未提供《水土保持方案》报送我局”。被申请人查明事实后,认为申请人未按照整改期限办理报批?#20013;?#36926;期报批行为违法,于是依据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条、《贵州省水行政处罚自由裁量权裁量标准?#32602;?#40660;水政法〔2011〕27号)第24项规定,2019年1月9日作出《兴义市综合行政执法局行政处罚决定?#32602;?#20852;综执<农业>〔2019〕4号),对申请人罚款人民币叁拾万(300000.00)元。申请人不服该处罚决定,申请行政复议。
        印证上述事实的证据材料有:监督检查记录表、立案审批表、调查询?#26102;事肌?#29616;场检查照片、责令停止水土保?#27835;?#27861;行为通知书、案件移交函、处罚前告知书、听证?#20107;?#25253;告、《兴义市综合行政执法局行政处罚决定书?#32602;?#20852;综执<农业>〔2019〕4号)、行政复议申请书、行政复议答复书?#21462;?BR>        本机关认为:申请人确实存在在山区从事可能造成水土流失的混凝土生产建设项目的事实,被申请人根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批......”和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条“凡从事有可能造成水土流失?#30446;?#21457;建设单位和个人,必须编报水土保持方案”规定,认定申请人是依法应当编制水土保持方案的生产建设项目及生产单位的事实清楚、认定正确。申请人没有证据证明其主张的已按照水务局整改要求改正了违法行为,该主张事实不存在。申请人与他人签订《建设项目水土保持编报合同》行为与被申请人无法律关联性,其没有在通知整改的期限内提供《建设项目水土保持方案》报批的违法后果依法应当自己承担,故其主张超时报批的过错责任不在其公司的理由不能成立。申请人未办理《建设项目水土保持方案》报批?#20013;?#20174;事生产经营活动的违法行为处于?#20013;?#29366;态,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算”之规定,对申请人处罚未超过追诉期限。申请人逾期不补办?#20013;?#36829;反的是《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定,被申请人依照《中华人民共和国水土保持法》第五十三条“违反本法规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办?#20013;?#36926;期不补办?#20013;?#30340;,处五万元以上五十万元以下的罚款?#28023;?#19968;)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的”之规定给予处罚,适用法律正确。本机关依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定,决定如下:
        维持被申请人兴义市综合行政执法局2019年1月4日作出的《兴义市综合行政执法局行政处罚决定书?#32602;?#20852;综执<农业>〔2019〕4号)。
        如不服本决定,可在本决定书送达之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
 
 
                                                                                                                    2019年4月29日  
 
 
        附?#21512;?#20851;法?#21830;?#25991;
        一、《《中华人民共和国行政复议法》第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:
        (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正?#32602;?#31243;序合法,内容适当的,决定维持;
        (二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;
        (三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:
        1.主要事实不清、证据不足的;
        2.适用依据错误的;
        3.违反法定程序的;
        4.超?#20132;?#32773;滥用职权的;
        5.具体行政行为明显不当的。
        二、《中华人民共和国水土保持法》第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按?#31449;?#25209;准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。   第五十三条 违反本法规定,有下?#34892;?#20026;之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办?#20013;?#36926;期不补办?#20013;?#30340;,处五万元以上五十万元以下的罚款?#28023;?#19968;)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的;
        三、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条 凡从事有可能造成水土流失?#30446;?#21457;建设单位和个人,必须编报水土保持方案。
 

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